По результатам рассмотрения СТУ, поступивших в ФАУ ФЦС с начала года можно выделить следующие основные группы типичных ошибок:

I. Ошибки в части заявления необходимости разработки СТУ. Разработчики СТУ заявляют отступление от требований одного обязательного пункта, а в соответствии с приведенной с СТУ информацией выявляется параллельное отступление от требований еще одного обязательного пункта. (Пример: заявлено отступление в части сокращение МДР до населенного пункта (п. 1 таблицы 4 п.7.15 СП 36.13330) в требованиях к проектированию указывается возможность прокладки трубопровода на сокращенном расстоянии до 1-2-этажные жилые здания; садовые домики, дачи, что является отступлением от п. 2 таблицы 4 п.7.15 СП 36.13330)

II. Ошибки в части заявления обязательного Перечня. Так как на текущий момент проектирование может вестись по Перечню 985, 815, и в редких случаях 1521, то указывают отступления от норм одного перечня, при этом в СТУ указывают документ в редакции, в которой он входит в более поздний Перечень (Пример: заявлено отступление от Перечня 985, в СТУ указывают СП 36.13330.2012 с изм.1,2,3). Также к этой категории можно отнести ошибки, связанные с отступлением от пунктов, которые являются добровольными в одном Перечне, а в другом Перечне этот пункт обязательный (Пример: п. 5.4 СП 36.13330.2012 в Перечне 1521 добровольный, а в Перечне 985 и 815 обязательный)

III. Ошибки в части дублирования требований нормативных документов. В соответствии с п. 10 Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утвержденный Приказом от 30 ноября 2020 года N 734/пр. В СТУ не включаются положения, содержащиеся в стандартах и сводах правил, в том числе, содержащиеся в них формулы расчета в другом построении. (Пример: в соответствии с положением таблицы 3 п. 6.5 СП 36.13330.2012 Переходы через водные преграды несудоходные шириной зеркала воды в межень 25 м и более принимаются категории «В». Разработчики СТУ в требованиях к проектированию указывают «повышение категории участка трубопровода на ППМН до «В»)

IV. В ПЗ к СТУ не приведено обоснование принятых компенсирующих мероприятий в соответствии с требованием п.8 Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства утвержденный Приказом от 30 ноября 2020 года N 734/пр. Зачастую при отступлении от требований СП 62.13330.2011* не представляют расчет риска аварий.

V. При обосновании достаточности принятых компенсирующих мероприятий в расчете риска аварий «всплывают» не заявленные в СТУ компенсирующие мероприятия. А именно увеличение расчетной толщины стенки, увеличение заглубления и прочее. Такое обоснование не позволяет оценить достаточность принятых компенсирующих мероприятий.

VI. При обосновании достаточности принятых компенсирующих мероприятий в расчете риска аварий не подтверждается достаточность. (Пример: В СТУ заявлено отступление в части сокращения МДР до границ населенного пункта. В СТУ устанавливают требование к новому расстоянию. При расчете риска аварий указывают безопасное расстояние, которое превышает расстояние, установленное в СТУ.)

VII. Технический или редакционные ошибки (разные толщины стенок в ПЗ и СТУ, разные величины давления, разное описание объекта проектирования и прочее)

Несколько пожелания от лица экспертов ФАУ ФЦС:

1. При загрузке повторных проектов СТУ просьба прикладывать ответы на замечания экспертов.

2. Также просим указывать в СТУ информацию о внесенных изменениях в СТУ в случае изм.1, 2 и т.д.

Разработка СТУ ведется на основании ч. 8 ст. 6 №384-ФЗ «Технические регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) и Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 ноября 2020 года N 734/пр (далее - Порядок).

1. Отсутствует детальное обоснование необходимости разработки СТУ и перечень вынужденных отступлений от требований, установленных национальными стандартами и сводами правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента (нарушение п. 7а) и 7г) Порядка).

2. Отсутствует обоснование возможности и достаточности применения технических требований одним или несколькими из способов, указанных в ч. 6 ст. 15 №384-ФЗ (нарушение п. 7в) и 8 Порядка).

3. Описание объекта капитального строительства не представлено для элементов, в части которых заявлена необходимость разработки СТУ, что не позволяет сделать вывод о достаточности представленных в СТУ требований для обеспечения безопасности объекта (нарушение 7ж) Порядка).

4. Требования в составе СТУ должны быть конкретизированы (значения, параметры, отсутствие указаний типа «рекомендуется» и пр.) и оформлены в виде требований, содержать критерии применимости и т.д., а также обеспечивать возможность их контроля (требование п. 8 Порядка).

5. Положения, содержащиеся в стандартах и сводах правил, не должны включаться в состав СТУ, т.к. такие указания не являются дополнительными мероприятиями и компенсирующими требованиями (нарушение п. 10 Порядка).

6. Комплект материалов для согласования загружен не в полном объеме: отсутствует ПЗ, ТЗ или ранее согласованные СТУ. (нарушение п. 15 Порядка).

7. В необходимости разработки СТУ указано отсутствие (недостаточность) требований, установленных в стандартах и сводах правил, при этом данные требования на самом деле регламентированы иными нормативными документами, нормативно-правовыми актами, федеральными законами, либо в СТУ предусмотрены отклонения от добровольных требований, либо требований иных регламентов и т.д.

Конкретные технические решения могут быть обоснованы в рамках экспертизы проектной документации одним или несколькими из способов, указанных в ч. 6 ст. 15 Федерального Закона №384-ФЗ.

8. Выявлена недостаточность/отсутствие (или необоснованность) компенсирующих мероприятий в части отклонения от обязательных требований.

9. Выявлена недостаточность/отсутствие (или необоснованность) дополнительных указаний в части отсутствующих требований.

10. В СТУ одновременно заявлены нормативные технические документы из разных перечней, на обязательной основе обеспечивающих выполнение положений №384-ФЗ, либо непосредственно заявлены 2 обязательных перечня.

11. В СТУ в качестве компенсирующих мероприятий и дополнительных требований заявляется выполнение указаний иностранных нормативных документов, не соответствующих положениям Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (нарушение п. 9 Порядка).

12. Необходимости разработки СТУ, заявленная в СТУ (в разных разделах), в ПЗ и ТЗ, отличаются друг от друга.

13. Заявлено нарушение пункта, входящего в обязательный перечень, в части ссылочной нормы/документа или приложения/части документа, не входящего в обязательный перечень, что не является нарушение обязательных указаний в соответствии с примечанием к обязательному перечню.

Примечание к Перечню 815: Нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в настоящем перечне.

14. Раздел с требованиями в составе СТУ содержит описание объекта и его элементов, чертежи, справочные документы, расчёты, обоснования и пр. Минстрой России не согласовывает приложения и пр. материалы в составе СТУ. Данные материалы могут быть представлены в составе пояснительной записки.

15. В составе требований СТУ содержаться указания с нарушениями нормативных требований, не заявленные в необходимости разработки СТУ.

16. В составе требований СТУ содержаться указания, не соответствующие заявленной необходимости разработки СТУ. Все компенсирующие мероприятия и дополнительные требования должны строго соотноситься с заявленной необходимостью разработки СТУ.

17. В составе требований СТУ представлены повторяющиеся указания, либо противоречивые указания.

18. В составе требований СТУ указаны конкретные наименования организаций, изготовителей, товарные знаки, продукты и пр.

19. В составе СТУ представлены нарушения нормативных технических документов, не входящих в перечни, на обязательной и добровольной основе обеспечивающих выполнение №384-ФЗ.

20. СТУ содержат нарушения Федерального Законодательства и Постановлений Правительства.

21. СТУ содержат требования к некапитальным строениям и сооружениям (нарушение ч. 8 ст. 6 №384-ФЗ).

22. СТУ содержат требования к эксплуатации объекта (нарушения ч. 8 ст. 6 №384-ФЗ).

В случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 настоящей статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

23. СТУ содержит указания в части безопасности технологических процессов (нарушение ч. 3
ст. 3 №384-ФЗ).

3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на безопасность технологических процессов, соответствующих функциональному назначению зданий и сооружений. Учету подлежат лишь возможные опасные воздействия этих процессов на состояние здания, сооружения или их частей.

24. Изменение в составе СТУ установленной в ФЗ и НТД терминологии.

25. Необоснованное изменение в составе СТУ области применения нормативных технических документов.

26. Внесение в составе СТУ указаний, допускающих изменение и нарушение положений нормативных документов, утвержденных и находящихся в ведении иных министерств и ведомств.

27. Установление в составе СТУ требований к отчетной документации, ответственности организаций, участвующих в проектировании объекта, требований к взаимодействию организации и пр.

28. Часть требований и компенсирующих мероприятий представлены не в составе требований СТУ, а в составе ПЗ, описательной части или приложений к ПЗ

Разработка СТУ ведется на основании ч. 8 ст. 6 №384-ФЗ «Технические регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) и Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 ноября 2020 года N 734/пр (далее - Порядок).

СП 34.13330.2021 касающийся автомобильных дорог общего пользования и ведомственных автомобильных дорог не вошел в 815 Перечень, что сократит количество разрабатываемых СТУ.

1. Не конкретизированы необходимость разработки СТУ и перечень вынужденных отступлений от требований, установленных национальными стандартами и сводами правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента (нарушение п. 7а) и 7г) Порядка).

2. Отсутствует обоснование возможности и достаточности применения технических требований одним или несколькими из способов, указанных в ч. 6 ст. 15 №384-ФЗ (нарушение п. 7в) и 8 Порядка).

Для линейных объектов это может быть расчет видимости, расчет безопасности дорожного движения, прочностной расчет защитных конструкций в случае ненормативного сближения инженерных сетей иные обоснования в соответствии с заявленной необходимостью разработки. Либо приложены обоснования, не соответствующие необходимости разработки СТУ, то есть не обосновывающие достаточность требований, которые компенсируют заявленные в СТУ необходимости разработки.

3. Описание объекта капитального строительства представлено не для всех элементов, в части которых заявлена необходимость разработки СТУ, что не позволяет сделать вывод о достаточности представленных в СТУ требований для обеспечения безопасности объекта (нарушение 7ж) Порядка)

В область применения СТУ входят мосты, описание которых не приведено, не указаны основные параметры автомобильной дороги, документы, по которым она проектируется и так далее.

Зачастую приводится в описании назначение различных коэффициентов надежности по ответственности для разных частей мостового сооружения, в том числе для разных стадий - эксплуатации и строительства. 384-ФЗ и ГОСТ 27751-2014 не содержат в себе разграничений по стадиям жизненного цикла объекта при назначении коэффициента надежности по ответственности.

4. Требования в составе СТУ должны быть конкретизированы (значения, параметры, отсутствие указаний типа «рекомендуется» и пр.) и оформлены в виде требований, содержать критерии применимости и т.д., а также обеспечивать возможность их контроля (требование п. 8 Порядка).

5. Положения, содержащиеся в стандартах и сводах правил, не должны включаться в состав СТУ, т.к. такие указания не являются дополнительными мероприятиями и компенсирующими требованиями (нарушение п. 10 Порядка).

Например, требования – проектирование биоперехоодов согласно СП 461, армогрунтовые конструкции СП 472, назначение шероховатости по ГОСТ и т.д.

6. Комплект материалов для согласования загружен не в полном объеме: отсутствует ПЗ, ТЗ или ранее согласованные СТУ. (нарушение п. 15 Порядка).

Для линейных объектов характерной ошибкой является отсутствие документов по п.7 д) Порядка - проект планировки территории и проект межевания территории, а в отношении линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения или линейного объекта местного значения, которые проектируются до утверждения документации по планировке территории, предусматривающей строительство, реконструкцию соответствующего линейного объекта - чертеж границ зон планируемого размещения соответствующего линейного объекта либо данные по кадастровому кварталу

7. В необходимости разработки СТУ указано отсутствие (недостаточность) требований (либо отступление от требований), установленных в стандартах и сводах правил, при этом данные требования на самом деле регламентированы иными нормативными документами, нормативно-правовыми актами, федеральными законами, документами Министерства транспорта, либо в СТУ предусмотрены отклонения от добровольных требований, либо требований иных НТД и т.д.

Конкретные технические решения могут быть обоснованы в рамках экспертизы проектной документации одним или несколькими из способов, указанных в ч. 6 ст. 15 Федерального Закона №384-ФЗ.

8. Выявлена недостаточность/отсутствие (или необоснованность) компенсирующих мероприятий в части отклонения от обязательных требований, либо дополнительных требований при заявленном отсутствии/недостаточности.

К заявленной необходимости не приведены компенсирующие мероприятия – в ходе формирования проекта СТУ они потеряны. Именно поэтому для объемных проектов рекомендуется создание таблицы с указанием необходимости и ссылок на дополнительные требования в составе СТУ (о чем зачастую имеется замечание в аналитической справке, если объект получает не первый отказ). Данная таблица существенно облегчает работу и разработчику и при анализе проекта СТУ при поступлении на рассмотрение.

9. В СТУ одновременно заявлены нормативные технические документы из разных перечней, на обязательной основе обеспечивающих выполнение положений №384-ФЗ, либо непосредственно заявлены 2 обязательных перечня.

Некоторые своды правил входят в обязательный Перечень в одной редакции (СП 35.13330.2011, СП 34.13330.2012 для 1521 и 985), при отсутствии указания обязательного Перечня в СТУ, документы по умолчанию будут рассматриваться по действующему Перечню 815.

10. В СТУ в качестве компенсирующих мероприятий и дополнительных требований заявляется выполнение указаний иностранных документов, не соответствующих положениям Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (нарушение п. 9 Порядка).

11. Необходимости разработки СТУ, заявленная в СТУ (в разных разделах), в ПЗ и ТЗ, отличаются друг от друга.

12. Заявлено нарушение пункта, входящего в обязательный перечень, в части ссылочной нормы/документа или приложения/части документа, не входящего в обязательный перечень, что не является нарушение обязательных указаний в соответствии с примечанием к обязательному перечню.

Примечание к Перечню 815: Нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в настоящем перечне.

Например:

– п.5.20 СП 35.13330.2011 содержит ссылку на ГОСТ, который не входят в обязательный Перечень. Таким образом, хоть 5.20 и входит в 815, но фактически отступить от него нельзя, так как все габариты сближения указаны именно в ГОСТе.

13. Разделы с требованиями в составе СТУ содержат параметры линейного объекта, которые назначены в соответствии с действующими НТД и не требуют отражения в СТУ за исключением случаев, если эти параметры не назначены с отступлением от требования документов обязательного Перечня.

14. В составе требований СТУ содержатся указания с нарушениями нормативных требований, не заявленные в необходимости разработки СТУ.

15. В составе требований СТУ содержаться указания, не соответствующие заявленной необходимости разработки СТУ. Все компенсирующие мероприятия и дополнительные требования должны строго соотноситься с заявленной необходимостью разработки СТУ.

16. В составе требований СТУ представлены повторяющиеся указания, либо противоречивые указания.

17. СТУ содержат нарушения Федерального Законодательства и Постановлений Правительства.

18. СТУ содержат требования к некапитальным строениям и сооружениям (нарушение ч. 8 ст. 6 №384-ФЗ).

19. СТУ содержат требования к эксплуатации линейного объекта (нарушения ч. 8 ст. 6 №384-ФЗ).

В случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 настоящей статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

20. Необоснованное изменение в составе СТУ области применения нормативных технических документов.